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泰山景区突发公共事件总体应急预案  

2009-10-26 21:15:45|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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作者:admin  时间:2008-1-1 0:00:00  点击:908  等级:★★★

               

    1 总则

    1.1 编制目的

    提高景区保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护泰山景区安全稳定,促进各项事业全面、协调、可持续发展。

    1.2 编制依据

依据现行有关法律、行政法规和《国家突发公共事件总体应急预案》及省、市有关规定,结合景区实际,制定本预案。

    1.3 事件分类

    本预案所称突发公共事件是指突然发生、造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和社会危害,危及公共安全的紧急事件。

    根据突发公共事件的发生过程、性质和机理,突发公共事件主要分为以下四类:

    ⑴自然灾害。主要包括水旱灾害,气象灾害,地震灾害,地质灾害,生物灾害(植物疫情)和森林火灾等。

    ⑵事故灾难。主要包括各类安全生产事故,道路交通事故,公共设施和设备事故,环境污染和生态破坏事件等。

    ⑶公共卫生事件。主要包括传染病疫情,群体性不明原因疾病,食品安全和职业危害,动物疫情,以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。

    ⑷社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件,经济安全事件和群体性事件等。

    1.4 适用范围

    本预案适用于泰山景区内发生的一般性突发公共事件应对工作。本预案指导各部门、各单位的突发公共事件应对工作。

    1.5 工作原则

    ⑴以人为本,减少危害。切实履行准一级政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

    ⑵居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

    ⑶统一领导,分级负责。在景区党工委、管委会的统一领导下,实行分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急管理体制。

    ⑷快速反应,协同应对。加强景区应急救援专业队伍和以属地管理为主的应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥辖区内各方面的力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

    ⑸加强培训,提高素质。充分发挥专家队伍和专业人员的作用,提高应对突发公共事件的指挥能力,避免发生次生、衍生事件;加强宣传和培训教育工作,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合素质。

    l.6 应急预案体系

    泰山景区突发公共事件应急预案体系包括:

    ⑴总体应急预案。总体应急预案是泰山景区应急预案体系的总纲,是管委会应对突发公共事件的规范性文件。

    ⑵专项应急预案。专项应急预案主要是为应对某一类型或某几种类型突发公共事件而制定的应急预案。根据景区实际,各行业主管部门应制定职责范围内突发公共事件的专项应急预案,并加强管理,保障预案各个环节衔接有序,保障有力。

    ⑶辖区应急预案。各公共管理单位根据属地管理原则,在总体应急预案及专项应急预案的指导下,制定本辖区各类突发事件的具体实施方案,细化各项应对措施。

    ⑷企事业单位根据有关法律法规制定相应的应急预案。

    ⑸举办大型会展、文化体育活动、民俗节庆活动和重大接待任务等,主办单位和主管单位应当制定应急预案。

各类预案要根据实际情况变化不断补充、修订、完善。

    2 组织体系及相关机构职责

    2.1 组织体系

    泰山景区应急管理工作领导小组是景区内突发公共事件应急管理工作的领导机构,实行行政领导责任制,统一指挥协调景区内的应急管理工作。

    管委会应急管理办公室负责履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。突发公共事件发生后,根据其类型和级别,按照授权启动相应的应急预案,并负责组织实施。

    泰山景区内各部门、各单位根据实际需要成立相应的应急指挥机构,并负责本辖区内发生的公共事件的现场应急救援工作。

    2.2 现场应急救援指挥部及职责

    突发公共事件发生后,景区应急管理工作领导小组根据情况组织成立现场应急救援指挥部,指挥部组成人员在各专项应急预案中根据分工和职责确定。现场应急救援指挥部负责指挥、协调所有参与应急救援的队伍和人员,并及时向管委会报告事故灾难事态发展及救援情况。

    3 预警与预防机制  

    3.1 预测与预警

    各部门、各单位要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,建立预测预警系统,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

    3.2 应急处置

    3.2.1 信息报告

    突发公共事件发生后,各部门、各单位要立即报告管委会应急管理办公室,同时报有关领导和部门。应急处置过程中,要及时续报有关情况。

    3.2.2 应急响应

    突发公共事件发生后,管委会应急管理办公室要根据职责和规定的权限启动相关应急预案,及时、有效地进行处置,控制事态发展。

各类突发公共事件的现场应急指挥机构负责现场的应急处置工作。

    3.3 善后处置

    要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作。对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员,以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资,要按照规定给予抚恤、补助或补偿,并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。

    要对突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估,制定方案。

    突发公共事件的信息发布由管委会应急管理办公室负责,信息发布应当及时、准确、客观、全面。

    4 应急保障

    4.1           应急救援队伍

    泰山景区内的应急救援队伍主要包括公安消防大队、管委消防队、管理区消防队伍、行政执法队伍、公安干警队伍及景区内的干部职工、经营人员、村(居)民等组成;处置大规模突发性应急事件、有毒有害或其它专业性应急事件需要更多救援人员或景区内不具备相关专业救援队伍时,由管委会请示市政府应急救援组织协调解决。

    4.2 物资保障

    根据突发公共事件的类别,要分别建立健全应急物资储备、调拨及紧急配送体系,完善应急工作程序,确保应急所需物资和生活用品的及时供应,并加强对物资储备的监督管理,及时予以补充和更新。

    4.3 基本生活保障

    要做好受灾群众及游客的基本生活保障工作,确保受灾人员有饭吃、有水喝、有衣穿、有住处、有病能得到及时医治。

    4.4 医疗卫生保障

    卫生环保局、景区疾病控制中心负责组建医疗卫生应急专业技术队伍,根据需要及时赴现场开展医疗救治、疾病预防控制等卫生应急工作。必要时,协调市级医疗卫生力量参与医疗卫生救助工作。

    4.5 交通运输保障

    要保证紧急情况下应急交通工具的优先安排、优先调度、优先放行,确保运输安全畅通;要依法建立紧急情况社会交通运输工具的征用程序,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

    根据应急处置需要,对现场及相关通道实行交通管制,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。

    4.6 通讯设备保障

    管委办公室、管委消防队要分别做好景区内有线和无线通讯网的管理和维护,确保畅通;各部门、各单位要分别做好应急救援队伍、各级指挥员和各值班室的通讯保障工作,便于指挥调度和综合协调。

    4.7 治安维护

    景区公安部门和属地安全保卫机构要加强对重点地区、重点场所、重点人群、重要物资和设备的安全保卫,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护社会秩序。

    5 监督管理

    5.1 预案演练

    各部门、各单位要结合实际,有计划、有重点地组织预案演练,确保预案启动时各部门、各单位能按照预定岗位和预定程序进入角色并展开工作。

    5.2 宣传和培训

    各部门、各单位要广泛宣传应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。各有关方面要有计划地对应急救援和管理人员进行培训,提高其专业技能。

    5.3 责任与奖惩

    突发公共事件应急处置工作实行责任追究制。

    对突发公共事件应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要给予表彰和奖励。

    对迟报、谎报、瞒报和漏报突发公共事件重要情况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的,依法对有关责任人给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    6 附则

    6.1 预案管理

    本预案由泰山景区应急管理办公室负责管理,并根据实际情况的变化,及时对预案进行修订、补充、完善。

    6.2 预案实施

    本预案自发布之日起实施。

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